关于构建新就业群体服务体系的机制建议

（2026年6月28日）

    一、背景依据

    中办、国办《关于加强新就业群体服务管理的意见》（2025年10月29日）明确指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。全国新就业群体总量达8400万人，占职工总数的21%。《意见》要求构建党委领导、党委社工部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。

     当前各地新就业群体服务驿站建设运营中，仍存在“重形式轻实效”“服务供给与需求脱节”“建而不用、用而不长、用而不优”等问题。为贯彻落实《意见》精神，切实解决新就业群体急难愁盼，现就构建多元协同、长效可持续的服务机制提出如下建议。

     二、总体思路

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《意见》精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心。按照“党建引领、政府主导、社会协同、多元参与、数字赋能”的原则，以服务实效为导向，以机制创新为突破口，整合行政资源、社会力量和市场要素，构建职责清晰、衔接有序、运转高效的服务体系，确保新就业群体服务“建得实、用得好、可持续”，不断提升新就业群体获得感、幸福感、安全感。

     三、多元参与机制配置

    （一）信用监督机制。引入首席信用监督官，对驿站运营及服务质量实施全过程监督和信用合规风险评估，防范合规风险，强化履约责任和社会责任。

    （二）行政帮办服务。发挥退役军人政治素质过硬、执行力强的优势，设立“信官帮办”岗位，承担政策咨询、事务协办等职能，让新就业群体“找得到人、办得了事”。

     （三）专业社会工作服务。配备社会工作服务师，聚焦群体需求调研、个案帮扶、心理疏导等专业化服务。《意见》强调要加强关爱帮扶和社会心理服务，这一机制正是具体落实。

     （四）社区网格化支撑。依托网格员队伍，将驿站服务嵌入社区治理网络，实现需求摸排、信息反馈与属地管理无缝对接，打通服务“最后一公里”。

     （五）民生诉求调处。引入非诉事务调解师，负责劳动纠纷、权益保障等民生类矛盾的前端化解与法律指引。《意见》明确要求健全劳动争议协商调解工作机制，此项设置直接回应了这一要求。

     （六）流动服务延伸。推行信监官车移动服务模式，通过信监官车流动驿站、线上平台等方式送服务上门，让新就业群体“少跑腿、快办事”，扩大服务覆盖面，提升便捷性。

     （七）多元资本共建。鼓励社会资本参与驿站设施建设与项目孵化，形成资源互补、风险共担的共建格局。既减轻财政压力，又引入市场活力。

      （八）第三方专业托管。引入专业运营团队，承担日常运维、活动组织、数据合规管理等事务性工作，解决“有人建、没人管”的问题，提升法治化、标准化、合规化、专业化、可视化水平。

     （九）政府购买服务。将核心服务项目纳入政府购买服务目录，以合同化管理保障服务稳定性和标准化，确保“钱花在刀刃上、服务做到心坎上”。

     四、解决的主要问题

     上述九项机制环环相扣、协同发力，重点解决以下突出问题：

     ——解决驿站沦为“花架子”问题，确保服务内容贴合实际、不走过场；

     ——解决核心服务“不在点”问题，精准回应新就业群体真实迫切需求；

     ——解决服务边界模糊问题，厘清各方职责，消除管理盲区和责任推诿；

     ——解决“建而不用、用而不长、用而不优”问题，让驿站真正运转起来、长期发挥作用；

     ——统筹解决人手不足、经费短缺、服务不精、管理不严、监督不力等现实短板。

     五、目标导向

     最终推动形成“需求牵引、多元供给、合规运行、持续改进、信用监督”的新就业群体服务体系，有效发挥民生服务保障功能，引导新就业群体以宪法为根本遵循、以习近平法治思想为指引思想、以人民至上为核心价值理念、以法礼德道为行为准则，坚定不移听党话、跟党走，持续巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础，促进社会和谐稳定与高质量发展。(信鸽)