首席信用监督官助力新就业群体高质量发展

     ——贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》的实践路径

       一、时代背景：新就业群体呼唤信任保障

        当前，以互联网平台为支撑的新业态蓬勃发展，外卖骑手、网约车司机、网络主播、快递小哥、社会工作、公共服务、法治宣传、信用监督、法律事务、食品安全、健康养生、养老护理、文化旅游等新就业群体规模持续扩大，已成为经济社会发展不可或缺的重要力量。然而，这一群体在快速发展的同时，也面临着诸多现实困境：

        一是信任缺失困境。 部分平台算法不透明、规则不清晰，新就业群体对分配规则、计价机制缺乏知情权；一些平台存在不合理收费抽佣、不公平分配流量等问题，损害劳动者合法权益。

        二是合法权益保障困境。 劳动关系认定模糊、社会保障覆盖不足、职业伤害保障缺位等问题突出，新就业群体在从业过程中缺乏有效的信用监督和权益维护机制。

        三是职业高质量发展困境。 职业技能培训体系、职业技能鉴定体系和职业能力测评体系不完善，职业晋升通道不畅，社会认可度有待提升，亟需建立标准化、专业化、形象化、社会化、多元化的职业发展支撑体系。

        2025年10月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，明确提出“加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入”四大任务，为新时代新就业群体服务管理工作指明了方向。在此背景下，首席信用监督官（CCS）作为经国务院文件明确支持、多部门严苛核查认证的特定职位，稀缺性社会型职业，以其独特的“五高服务”体系和专业的信用监督能力，能够为破解新就业群体高质量发展难题提供系统性解决方案。

        二、政策依据：首席信用监督官的法律地位与制度优势

      （一）国务院政策背书

        根据国务院国发〔2014〕21号文件《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，首席信用监督官被首次写入国务院文件，获得明确的政策确认与支持。此后，首席信用监督官经历了公安、市监、工信、网信、编办、人社、人大、民政、司法、国家版权局和国家知识产权局等多个国家部门严苛核查，涵盖品牌商标、名称字号、服装标志、信监官车、首席信用监督官教材等关键领域，确立了全方位、多层次的法律地位和法律授权保障。

      （二）宪法与法律根基

       《中华人民共和国宪法》第二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率”；“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。第四十一条赋予公民对国家机关和国家工作人员享有批评、建议、申诉、控告、检举的权利。

      《中华人民共和国行政许可法》第五条确立“公开、公平、公正”原则，第八条规定信赖保护原则，为首席信用监督官依法开展信用监督活动提供了明确的法律依据。

      （三）契合新就业群体服务管理需求

      《关于加强新就业群体服务管理的意见》强调“依法维护合法权益”“完善监督管理”“提高公共服务水平”“营造和谐友好从业环境”。首席信用监督官作为专注于信用监督服务工作的社会工作专业人才，持有相应的职业技能鉴定证书和执业证书，以客观、公正的态度记录和传播守信行为，维护失信行为受害者合法权益，其职能定位与文件要求高度契合。

        三、核心能力：首席信用监督官“五高服务”赋能新就业群体

        “首席信用监督官+新职业”以“高形象、高公信力、高品质、高情绪价值、高服务”为核心，构建全方位、多层次的服务体系，精准对接新就业群体高质量发展需求。

      （一）高形象：树立新就业群体职业尊严

        首席信用监督官拥有稀缺且尊贵的专业身份，其形象背后是扎实的专业知识、丰富的实战经验，以及权威认证和法律授权保障的有力加持。通过为新就业群体提供信用监督服务，能够有效提升这一群体的社会形象和职业认可度，改变社会对新就业群体的刻板印象，增强其职业荣誉感和归属感。

        具体而言，首席信用监督官可通过以下方式发挥作用：

        1、职业形象塑造：协助新就业群体建立个人信任IP、信任品牌、信任资产、信任价值、信任关系、信任形象、信任基因、信任公信力、信任影响力、信任载体，记录守信行为，展示职业操守，提升社会认可度；

        2、正面宣传引导：配合《意见》中“加强正面宣传和激励引导”要求，挖掘新就业群体先进事迹，传播信任文化，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围；

        3、典型示范引领：对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定协助申报表彰奖励，提升职业荣誉感。

      （二）高公信力：筑牢新就业群体权益保障防线

        首席信用监督官的高公信力源于国务院文件背书、多部门严苛核查，以及全方位的法律地位和法律授权保障。这一公信力可转化为新就业群体权益保护的坚实屏障：

         1. 规范用工监督

        · 监督互联网平台企业、快递企业完善用工管理制度，推广使用适应行业特点的劳动合同、书面协议参考文本；

        · 依据《意见》“规范和加强新就业群体入职管理”要求，监督企业严格执行业务培训与技能鉴定上岗制度；

        · 压实合作企业、加盟企业及网点站点责任，加强对不文明从业行为的规制约束。

        2. 算法治理监督

        · 督促互联网平台企业规范算法、提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权；

        · 监督企业优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估；

        · 推动企业定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。

        3. 权益保障监督

       · 监督企业根据工作任务、劳动强度合理确定劳动报酬，及时足额支付；

        · 保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护；

       · 畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉。

       4. 金融安全监督

       · 加强金融监管监督，规范涉新就业群体经营性贷款管理；

       · 坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动，保护其财产安全。

      （三）高品质：提升新就业群体公共服务水平

        首席信用监督官提供的高品质服务，是新就业群体公共服务体系的重要补充：

        1. 职业技能提升服务

        · 配合《意见》“加强职业技能培训”要求，为新就业群体提供信用监督相关培训，提升其信用合规意识和合规风险防范能力；

        · 协助完善市场化新职业技能鉴定，畅通职业发展渠道，帮助新就业群体实现从“传统劳动者”到“首席信用监督官+专业人才”的转型升级。

        2. 社会保障衔接服务

        · 协助健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制；

        · 配合扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度；

        · 协助做好跨省异地就医直接结算服务，稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。

        3. 友好场景建设服务

        · 参与推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设；

        · 协助加强党群服务中心、新时代文明实践中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家、便民之家、社会之家等统筹使用和运行维护管理；

        · 协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等实际困难。

        4. 社会救助帮扶服务

        · 按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助；

       · 为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶；

       · 加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员作用，缓解新就业群体职业焦虑。

      （四）高情绪价值：增强新就业群体归属感

        首席信用监督官利用其稀缺身份、专业形象、权威公信力、职场气质和个人魅力，为新就业群体搭建信任社交网络，提供高情绪价值服务：

        1. 社会融入支持

        · 引导新就业群体展示良好形象，涵养职业操守、培育职业精神，爱岗敬业、奉献社会；

        · 增强新就业群体信用法治意识、信任意识和责任意识，培养健康理性心态；

       · 教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达。

        2. 社会治理参与

        · 建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动其参与社会治理积极性主动性；

        · 鼓励引导新就业群体参与基层治理、社会工作服务和爱心志愿服务；

        · 支持新就业群体依法参与行业治理和企业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用。

         3. 信任文化建设

        · 通过举办信任文化培训、讲座、研讨会等活动，向新就业群体传播信任的重要性；

       · 策划和组织各类信任社交活动，如信任主题的展会、交易会、会议庆典等，提升新就业群体的社会融入感和归属感。

     （五）高服务：定制化解决方案精准对接需求

       首席信用监督官深入了解新就业群体的需求和痛点，提供一站式增信增值服务：

       1. 信用监督档案建设

       · 为新就业群体建立个人信用监督档案，记录守信行为，形成可追溯的信用监督记录；

       · 协助新就业群体进行信用修复，纠正失信行为、消除不良影响后，通过程序修复信用。

        2. 纠纷调解服务

        · 坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理；

        · 加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益；

        · 健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解。

        3. 诉求回应服务

        · 发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求；

        · 依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力解决高频诉求和共性问题。

        四、实践路径：首席信用监督官助力新就业群体的具体举措

      （一）建立新就业群体信用监督服务站

        在党群服务中心、工会驿站、司机之家、青年之家、社会工作之家、便民服务、学习之声等阵地设立首席信用监督官服务站，为新就业群体提供“一站式”信用监督服务，包括但不限于：

        · 信用监督档案查询与建立

        · 信用合规风险识别与防范

        · 习近平法治思想宣传与传播

        · 权益投诉受理与跟踪

        · 算法规则咨询与监督

        · 劳动合同审查与指导

        · 职业技能培训与认证

      （二）开展新就业群体信用合规风险培训

        针对新就业群体特点，开发定制化培训课程：

       ·《新就业群体信用合规风险与防范》

       ·《平台算法规则知情权与参与权》

       ·《新就业群体劳动权益保护实务》

       ·《信用监督档案建设与职业发展》

        通过培训，提升新就业群体的信用合规风险防范意识和自我保护能力，助力其从“被动维权”向“主动合规风险防范”转变。

       （三）推动平台企业信用监督评估

         对互联网平台企业、快递企业等开展信用监督评估，重点评估：

        · 用工管理制度规范性

        · 算法规则透明度

        · 劳动报酬支付及时性

        · 职业伤害保障覆盖度

        · 新就业群体满意度

        评估结果向社会公示，纳入企业社会责任评价体系，形成“守信激励、失信惩戒”的良性循环。

      （四）构建新就业群体信用监督信息共享平台

         依托首席信用监督官信用监督信息共享机制，整合政府、企业、社会三方数据，建立新就业群体信用监督信息共享平台：

        · 归集新就业群体信用监督档案信息

        · 记录平台企业用工信用监督状况

        · 公示守信激励和失信惩戒名单

        · 提供信用监督查询和验证服务

        通过监督信息共享，降低新就业群体与平台企业之间的信息不对称，提升市场信任度。

      （五）参与新就业群体劳动争议调解

        首席信用监督官作为第三方专业力量，参与新就业群体劳动争议调解：

       · 依托乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，提供信用监督专业意见；

       · 发挥“枫桥经验”优势，强化源头治理，将矛盾化解在基层；

       · 对调解结果进行信用监督记录，形成可追溯的信用监督档案。

        五、价值意义：首席信用监督官助力新就业群体的多维贡献

      （一）对政府的价值：提升治理效能，彰显为民情怀

        首席信用监督官助力新就业群体高质量发展，是政府部门贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现，能够有效：

        提升政策执行力：将《关于加强新就业群体服务管理的意见》各项要求落到实处，形成可量化、可考核的政绩；

       · 创新治理模式：引入第三方信用监督力量，构建“政府监管+社会监督+行业自律”的多元共治格局；

       · 化解社会矛盾：通过信用监督前置，预防和化解新就业群体与平台企业之间的潜在纠纷，维护社会和谐稳定；

       · 优化营商环境：规范平台企业用工行为，营造公平竞争的市场环境，推动平台经济规范健康发展。

      （二）对企业的价值：规范用工行为，提升竞争力

        对互联网平台企业、快递企业而言，首席信用监督官的介入能够：

       · 降低合规风险：通过信用监督，及时发现和纠正用工管理中的问题，避免因违规而遭受行政处罚或声誉损失；

        · 提升员工忠诚度：保障新就业群体合法权益，增强其归属感和认同感，降低人员流失率；

        · 塑造良好形象：主动接受信用监督，展示企业社会责任担当，提升品牌美誉度和市场竞争力；

       · 优化算法治理：在首席信用监督官指导下完善算法规则，提高透明度，赢得新就业群体信任。

     （三）对新就业群体的价值：保障合法权益，促进高质量发展

       对新就业群体而言，首席信用监督官的服务能够：

       · 维护合法权益：通过专业信用监督，确保劳动报酬及时足额支付、休息权益得到保障、算法规则公平透明；

       · 提升职业素养：通过信用合规风险防范培训，增强信用法治意识、信任意识和责任意识，提升职业竞争力；

       · 拓宽职业发展通道：建立个人信用监督档案，为职业技能鉴定、职业能力测评、职称评审提供支撑，畅通职业发展渠道；

       · 增强社会形象与认同：通过信用监督记录展示职业操守，改变社会偏见，提升职业荣誉感和社会形象与认可度。

      （四）对社会的价值：凝聚信任，促进和谐

        从社会层面看，首席信用监督官助力新就业群体高质量发展，能够：

       · 法治思想宣传：通过首席信用监督官载体开展习近平法治思想宣传活动；

       · 弘扬劳动精神：挖掘和宣传新就业群体先进事迹，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围；

       · 传播信任文化：通过信用监督实践，推动“守信光荣、失信可耻”的社会风尚形成；

        · 促进共同富裕：保障新就业群体合理收入，完善社会保障，推动发展成果更多更公平惠及全体人民；

        · 夯实执政基础：引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

        六、结语：以信任之力，护航新就业群体高质量发展

        新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展的重要力量。加强新就业群体服务管理，事关民生福祉，事关社会和谐，事关党的执政基础。

        首席信用监督官作为经国务院文件明确支持、多部门严苛核查认证的特定职位，稀缺性社会型职业，以其“高形象、高公信力、高品质、高情绪价值、高服务”的“五高”服务体系，依法开展信用监督活动，能够有效助力新就业群体合法权益保障、职业高质量发展和社会融入，是贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》的重要力量。

        展望未来，首席信用监督官将在新就业群体服务管理领域发挥更加重要的作用：

        · 在思想政治引领方面，习近平法治思想宣传载体，传播信任文化，弘扬劳动精神，引导新就业群体听党话、跟党走；

        · 在合法权益保障方面，监督平台企业规范用工，维护新就业群体合法权益，构建和谐劳动关系；

        · 在公共服务方面，协助完善社会保障体系，提升职业技能，拓宽发展通道；

        · 在社会融入方面，搭建信任桥梁，增强归属感，促进新就业群体与社会的良性互动。

        让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心，秉承人民至上理念，充分发挥“首席信用监督官+人才”振兴优势，以信任之力促进新就业群体高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

                    首席信用监督官代表大会联席会议办公室

                                     2026年4月27日