国务院新闻办就网络扶贫行动实施情况举行发布会

国务院新闻办公室于2020年11月6日（星期五）下午3时举行新闻发布会，请中央网信办副主任杨小伟，国务院扶贫办副主任洪天云和国家发展改革委创新和高技术发展司司长沈竹林，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库介绍网络扶贫行动实施情况，并答记者问。

图为新闻发布会主席台。（焦非 摄）

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 胡凯红：

女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院今天举办的新闻发布会。网络扶贫行动是打赢脱贫攻坚战的重要内容。今天我们非常高兴请来了中央网信办副主任杨小伟先生，国务院扶贫办副主任洪天云先生，国家发展改革委创新和高技术发展司司长沈竹林先生，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库先生，请他们介绍网络扶贫行动实施情况，并回答大家的提问。

首先，我们请杨小伟副主任作介绍。

中央网信办副主任 杨小伟：

女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好！感谢大家长期以来对网络扶贫工作的关心和支持。今天我同国务院扶贫办洪天云副主任、国家发展改革委沈竹林司长、工业和信息化部闻库司长一起，向大家介绍网络扶贫行动的有关情况。

党的十九届五中全会指出，我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，脱贫攻坚成果举世瞩目，全面建成小康社会胜利在望。网络扶贫行动是打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥互联网在脱贫攻坚中的作用，习近平总书记多次就实施网络扶贫行动作出重要指示，强调“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育”。近年来，中央网信办会同相关部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，制定《网络扶贫行动计划》，并每年根据党中央关于脱贫攻坚的决策部署，提出有针对性的网络扶贫工作要点，确保网络扶贫取得了实质性进展和明显成效。贫困地区网络覆盖目标提前超额完成，贫困村通光纤比例由实施电信普遍服务之前不到70%提高到现在的98%；电子商务进农村实现对832个贫困县全覆盖，全国农村网络零售额由2014年的1800亿元，增长到2019年的1.7万亿元，规模扩大了8.4倍；网络扶智工程成效明显，全国中小学（含教学点）互联网接入率从2016年底的79.2%上升到2020年8月的98.7%；网络扶贫信息服务体系基本建立，远程医疗实现国家级贫困县县级医院全覆盖，全国行政村基础金融服务覆盖率达99.2%；网络公益扶贫惠及更多贫困群众，一批有社会责任感的网信企业和广大网民借助互联网将爱心传递给贫困群众。

图为中央网信办副主任杨小伟。（徐想 摄）

回顾起来，主要开展了五个方面的工作：

一是加强顶层设计，完善网络扶贫行动的政策体系。2016年以来，中央网信办会同相关部门加强政策协同，整体推进网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益等五大工程。四年多来，各部门出台相关政策措施超过30项，打出一套组合拳，形成网络扶贫政策体系。

二是强化统筹协调，形成共同推进网络扶贫的工作合力。我们建立了21个部门和单位参加的网络扶贫行动部际协调工作机制，加强统筹协调、部门协同和上下联动，汇聚政策、资源和项目，推进网络扶贫行动向纵深发展。

三是狠抓工作落实，推进网络扶贫五大工程落地见效。网络覆盖方面，实施六批电信普遍服务试点，打通贫困地区通信“最后一公里”。农村电商方面，支持贫困地区发展“互联网+”新业态新模式，增强贫困地区的造血功能。网络扶智方面，加快学校联网、推广在线教育，持续激发贫困群众自我发展的内生动力。信息服务方面，推动“互联网+医疗健康”，助力解决因病致贫、因病返贫问题。网络公益方面，积极引导网信企业、网络社会组织参与网络扶贫。

四是创新帮扶方式，集中力量打好深度贫困歼灭战。我们集中优势资源和项目向深度贫困地区倾斜，先后在江西赣州、四川凉山州、贵州等地开展“网络扶贫深度行”活动，组织一批网信企业结对帮扶贫困县。推动网络扶贫东西部协作，组织东部省市网信部门对口帮扶中西部贫困地区。

五是发挥网络优势，做好定点扶贫工作。充分发挥互联网作用，助力定点扶贫县陕西省汉中市佛坪县脱贫攻坚。完善通信基础设施，主城区5G信号覆盖率达到90%。引进优质线上教育资源，培育脱贫致富带头人。加大佛坪旅游资源和农特产品网上宣介，带动当地旅游市场发展和农产品销售。

四年多来的网络扶贫成功实践充分表明，党中央关于实施网络扶贫行动的决策是完全正确的，互联网对消除贫困的基础性作用和可持续优势得到充分发挥。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期“脱贫攻坚成果巩固拓展”的目标，部署了“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的战略任务。下一步，中央网信办将会同相关部门，认真落实党的十九届五中全会精神，强化攻坚责任，保持攻坚态势，善始善终，善作善成，高质量打赢网络扶贫收官战，接续推进数字乡村建设，进一步缩小城乡数字鸿沟，为增进人民群众福祉、促进经济社会持续健康发展注入数字动力。谢谢大家！

胡凯红：

谢谢杨主任刚才介绍的网络扶贫行动的有关情况，下面我们进入提问环节，大家开始提问，提问前请先通报所代表的新闻机构，开始提问。

中央广播电视总台央视记者：

2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年，现在距离年底还有不到两个月的时间，请问在这样的冲刺阶段、收官阶段，网络扶贫行动还将在哪些方面发力？谢谢。

杨小伟：

谢谢，我来回答。的确，到年底的时间还有不到两个月，时间非常紧，网信办和相关部门都在各自的领域里积极研究推动，在最后的时间里，确保我们的工作任务不断完成。习近平总书记在第七个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，“现在脱贫攻坚到了最后阶段，各级党委和政府务必保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵”。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕“让贫困群众用得上、用得起、用得好互联网”的目标，着力在“深化、巩固、拓展、提升、落实”10个字上下功夫，坚决打好网络扶贫收官战，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。

一是在“深化”上下功夫，努力把网络短板补得更加扎实一些、把信息基础打得更加牢靠一些。聚焦52个未摘帽贫困县，扎实推进网络扶贫项目落地见效，进一步深化网络扶贫五大工程，补齐网络短板，完善信息服务，充分释放数字红利，持续带动贫困人口稳定脱贫致富。

二是在“巩固”上下功夫，进一步发挥网络扶贫对巩固脱贫、防止返贫的重要作用。在巩固脱贫方面，保持网络扶贫政策稳定、工作力度不减，把成效明显、可持续性强的网络扶贫政策、结对帮扶项目和东西部网络扶贫协作等好做法、好经验，转化为制度性安排，巩固拓展网络扶贫成果。在防止返贫方面，进一步加强扶贫数据分析与共享，开展大数据监测，精准识别返贫风险，为有针对性的帮扶提供数据支撑。

三是在“拓展”上下功夫，进一步释放网络扶贫的叠加效应、溢出效应、倍增效应。从已有实践看，网络扶贫不仅自身产生了很好的效益，还为各地区、各部门开展扶贫工作提供了信息化支撑。我们会同相关部门，进一步加强协调联动，深入挖掘互联网的潜力和优势，主动为产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、就业扶贫等提供网络、平台和技术支撑。

四是在“提升”上下功夫，做好网络扶贫与数字乡村建设无缝衔接。加强整体规划设计，指导摘帽贫困县加快数字乡村建设，完善乡村新型基础设施，发展乡村数字经济新业态，探索乡村数字治理新模式，提升贫困群众数字技能，不断激发乡村发展内生动力。

五是在“落实”上下功夫，确保网络扶贫目标任务全面完成。坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真检查《网络扶贫行动计划》和4年工作要点确定的目标和任务完成情况，梳理盘点网络扶贫五大工程推进情况，及时查缺补漏，一项一项抓落实，确保网络扶贫行动如期全面收官。谢谢。

每日经济新闻记者：

网络扶贫对农村通信基础设施建设提出了更高的要求，请问当前我国5G网络在农村的覆盖率怎么样？未来在加大5G网络进农村方面还会有哪些新举措？谢谢。

工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长 闻库：

今年以来我们克服疫情的影响，按照党中央、国务院的决策部署推动了5G的发展。实际上，5G是从去年下半年6月6日发牌照以后，我们的运营企业逐步开始建设的，到去年的10月31日正式在北京通信展上启动商用仪式，到去年年底的时候，我们大概有十几万个基站，今年我们又建设了50多万个基站，这些加起来近70万个基站在网上运行。目前来看，所有的地级市都有了网络覆盖，一部分农村也已经建了5G基站，但是从全国范围来看，不论是4G甚至是当年的3G，农村大面积铺开一项新的通信技术，还是需要分阶段、分步骤来进行，你说我一定要把某一个省的山村里建的基站和北京、上海的商业密集区、人口密集区建的完全一样，我觉得这还是有一定的差距的。可以这么说，大面积、深密度像当年覆盖2G、3G、4G这样深密度覆盖的网络条件还不是很成熟。因为网络建设不是一蹴而就的，它是一个循序渐进的过程。我们的5G建设还是在一些城市地区，有条件需求的农村，会先做一些覆盖，但不一定是普遍的、全面的、深度的覆盖。

图为工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库。（徐想 摄）

网建上去如果没有终端的话，摆在那儿的基站就是个电炉子，啥用没有，所以必须有终端配套上去，5G终端的普及还需要一段的时间，特别是在农村地区要普及5G终端可能还需要花点时间。我们在座的记者手里是不是都是5G终端了？我估计可能有的记者手里不是攥着5G终端，你们攥着不是5G终端，5G的基站摆在你们脑袋上也没有用，所以我觉得这是相互促进的过程。另外，5G更重要的一方面是应用，没有应用我们5G建设的目的就达不到了。所以，还要进一步挖掘5G应用，不仅仅是在城市地区要挖掘5G对工业的应用，5G对农业的应用也是我们努力的重点方向，在农村的生产、生活这些方面，今后5G都是大有可为的。我想随着未来几年终端和应用的普及，农村5G的网络一定会覆盖的，也会随之水到渠成的。谢谢你们的关心。

香港紫荆杂志记者：

我们看到近两年来直播带货异常火爆兴起，在许多贫困地区被认为有望以此来开拓新的脱贫道路。请问直播带货用于脱贫取得的效果如何？还存在哪些难点？谢谢。

国务院扶贫办副主任 洪天云：

我来回应这个事。之前也是在这个会场，在国新办组织的消费扶贫新闻发布会上，我们相关媒体提了同样的问题，我作了回应也作了介绍。今天提出这个问题，我再次简要跟大家报告一下。直播带货是从电商开始以后发展起来的，这几年发展非常迅猛，特别是今年新冠肺炎疫情以后，我们人员流动受阻，中西部地区特别是贫困地区好的扶贫产品走不出去、受到影响，在这种情况下，直播带货更是热潮起来，发挥了一些作用。这方面我想给大家报告几个方面。

第一方面，随着互联网平台和电商平台的推进，一些明星艺人、普通老百姓，甚至部分领导干部都参与到直播带货上来。客观上讲，在减少中间环节、促进产品销售，特别是在物流受阻的情况下，把贫困地区的农产品卖出来，并且卖出好价钱，发挥了很好的作用，拉动了消费市场的增长，值得充分好好总结，好好选择，好好规范，把这个作用让它发挥更好，要规范好，让它健康成长。这是一个方面。

图为国务院扶贫办副主任洪天云。（徐想 摄）

第二方面，在这个过程里一些现象我们可能也要高度重视，不能忽略。上次我回答相关媒体记者提出这个问题的时候也作了相关的回应。一是在准入门槛方面，网络直播带货的准入门槛还是比较低，确实有少数主播言论缺乏有效监管，对于所带的货物产销的流程和质量实施有效监管方面是不利的，在这方面我们还需要进一步规范它。

二是有的网络直播活动公益性不是特别强，贫困地区特别是扶贫产品对外营销、宣传我们主张重点放在公益方面。总的来说，面上这一块公益性还不够，需要我们去引导。

三是在推介产品方面，有的活动推介的产品不是扶贫产品。我们千方百计把农产品推出来和市场对接，是一就是一，是二就是二，是扶贫产品就是扶贫产品，不能挂羊头卖狗肉，不是扶贫产品非说是扶贫产品，在这个地方我从扶贫办的角度跟这方面的朋友提个醒，要实事求是，要真实反映我们产品的状态和它的属性。

四是需要我们更加重视带货的方式方面，有的活动利用刷单的方式虚构交易数据，甚至直播结束以后出现了比较大规模退货，在带货过程里甚至有些虚假的东西，这方面我们需要高度重视，而且要加强规范。

总的来说，我们觉得直播带货是面向市场的商业行为，要遵循市场规律，行业主管部门也应引导有关电商企业和互联网平台依法依规开展相关方面的活动，作为扶贫部门，我们也依法依规推进消费扶贫，扩大扶贫产品的销售渠道，特别要坚决杜绝打着扶贫旗号敛财牟利的行为。我就回答这么多。

中央广播电视总台央广记者：

刚才杨主任在介绍当中提到了，我们在打赢网络扶贫收官战之后还会继续加强数字乡村建设的情况，请问在这方面下一步会有什么样的计划和安排？谢谢。

杨小伟：

非常感谢你的提问。乡村振兴是党中央的重大战略决策，数字乡村是乡村振兴的战略方向，是我们进行数字中国建设的重要内容。党的十九大提出建设数字中国，我们刚刚在福建组织召开了数字中国建设峰会，对相关的工作进行了安排。同时，数字乡村也是网络扶贫工作的升级版，下一步，要通过数字乡村的建设延续网络扶贫的相关工作内容。我们也将认真落实党的十九届五中全会精神，全力实施《数字乡村发展战略纲要》。

最近，我们会同相关部门在全国部署了117个数字乡村的试点县（市、区），其中包括了27个已经摘帽的国家级贫困县，我们想通过国家数字乡村试点工作，全面推动数字乡村建设，进一步弥补城乡数字鸿沟，充分释放数字红利，从而加快农业农村经济社会的数字化转型，不断增强广大农民的获得感、幸福感和安全感。我们要通过顶层设计、试点先行，做到“三个衔接”：

一是要在体制机制上着手，推进网络扶贫和数字乡村的政策衔接。在网络扶贫行动部际协调工作机制的基础上，进一步健全数字乡村发展统筹协调机制，明确职责任务分工，完善政策体系，形成工作合力。

二是从产业优化升级入手，推动网络扶贫与数字乡村的产业衔接。进一步完善农村信息基础设施，全面发展智慧农业、智慧物流等相关体系建设，推动农业供给侧结构性改革，积极发展乡村数字经济新业态，挖掘新的增长点，拓展农民增收空间。

三是从资源整合入手，推动网络扶贫与数字乡村的服务衔接。研究编制“数字乡村标准体系建设指南”，推进涉农信息服务资源整合共享，深化综合服务能力，以信息化提升乡村治理能力现代化水平，增强内生发展动力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。谢谢。

中国日报记者：

我们都知道，在联合推进网络扶贫工作中，国家发改委牵头推动了网络扶贫的试点工作，请问是否能介绍一下在推动试点工作中有哪些好的经验、好的做法？谢谢。

国家发展改革委创新和高技术发展司司长 沈竹林：

感谢你的提问。你的问题也点出了网络扶贫试点工作的关键，也就是要通过鼓励地方大胆探索不断去总结和积累一些好的经验、好的做法，然后再加以推广和应用。国家发改委和网信办、国务院扶贫办等部门一起联合贵州、四川等7个地方开展了网络扶贫的试点工作，通过加强政策协同，通过动员社会力量参与，通过吸引多元资金的投入，来共同推动网络扶贫工作取得了一定的成效。如果总结起来的话，我觉得有四点做法和体会，在这里和大家一起分享。

一是因地制宜探索网络扶贫的新模式。每个贫困地区的资源禀赋是不一样的，对于贫困群众致贫原因也是各异的。在推进网络扶贫试点工作过程中，我们还是需要从地方的实际需求出发，结合当地互联网发展的基础，探索各具特色的发展模式。比如说，贵州结合当地情况，为防止因病致贫、因病返贫，开展远程医疗试点，取得了很好的成效。陕西是文物大省、旅游资源大省，通过“线上+线下”的方式来推动旅游销售新模式，通过这样来整合旅游资源，能够实现旅游产业扶贫。

二是通过政企合作推动网络扶贫进一步地出实效。一方面，我们加快基础设施建设，在前面刚才几位领导的发言中也谈到了，我们通过大力实施宽带乡村工程，通过开展电信普遍服务，加强乡村基础设施建设，完善乡村仓储、物流等一些基本条件，为网络扶贫创造环境。另外一方面，我们引导和动员更多的互联网企业，通过电商扶贫、公益扶贫等方式来共同参与、共同带动当地农业发展，培育数字人才，通过这样的一些工作来促进网络扶贫工作能够可持续发展。比如说，在江西的寻乌，他们和互联网企业合作，共同培养数字化的人才，通过技能培养和实践相结合，孵化电商人才，通过这些工作，当地的电商快速发展，电商企业超过了500多家。

图为国家发展改革委创新和高技术发展司司长沈竹林。（徐想 摄）

三是应用数字技术助力农业农村转型。我们在工作实践中感觉到，对于一家一户粗放式的传统工业生产方式，它和网络营销模式是不匹配的，如果说对于传统农产品想上网销售，往往对它产品质量的稳定性和供应能力方面会提出更高的要求，这样就需要通过网络技术、数字化技术对农业农村的生产方式加以促进，推动它进行变革。在这方面，比如像重庆奉节，当地有脐橙这种特色的农产品资源，通过一些当地龙头企业和电商合作，推动数字化技术、标准化种植，包括引入一些精准施肥、滴灌等技术，把产品质量的稳定性大幅提高，通过这样的合作，每亩产值大概能增加2000元到3000元。去年的销售季，当地的脐橙在线上销售额就达到了5个多亿，带动农民的增收超过了6000万元，效果非常明显。

四是拓展融资渠道加大网络扶贫资金扶持力度。往往在扶贫方面，因为前期的投入大、短期收益不明显，所以在商业银行贷款融资相对困难，我们和农业发展银行一起发挥政策性金融的作用，通过构建“2+N”的政策性金融支持模式，推动在一些试点地区发放网络扶贫专项业务，这几年累计发行专项贷款近30亿元。

以上几个方面是我们工作中的一些体会，在这里和大家分享、参考。下一步，我们将按照习近平总书记多次强调指出的，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，继续把网络扶贫工作逐步深化，同时像刚才杨小伟主任和洪天云主任讲的一样，我们把后续的乡村振兴和数字乡村建设等工作接续起来，通过数字技术促进农业转型升级，为带动农村一、二、三产业融合发展，作出更大的贡献。再次感谢你的提问，谢谢。

中国新闻社记者：

我们了解到网络扶贫行动是由多个部门共同推进的，能否介绍一下扶贫部门在这个工作当中发挥的作用？谢谢。

洪天云：

我来给你报告介绍一下扶贫部门在网络扶贫这项工作里面开展的工作。刚才小伟主任把整个网络扶贫五大块的情况跟朋友们作了介绍，按照中央网信办在网络扶贫这一块的工作分工，国务院扶贫办承担具体几块工作，跟大家作介绍。

第一，这五年的攻坚战必须把全国现行标准下的贫困人口档案建起来，我们国家从建国以后一直抓扶贫工作，过去没有互联网这个工具，想做做不了、想办办不成。这一轮刚好下大决心，把全国国家现行标准下的贫困人口在2013年底进行了建档立卡，包括8926万的贫困人口，涉及到832个贫困县和12.8万个建档立卡贫困村。2014年、2015年进行了两年的“回头看”，要做真、要做实、要做准，真正把我们贫困人口找准。从2016年开始，我们就对建档立卡大数据系统进行了动态调整，每年因灾、因病、因多种原因新致贫的以及一部分贫困群众通过多方面扶持及时退出系统的进行了动态管理。这是一个基础，要不然我们做网络扶贫也好，做相关的所有工作，没有这个基础数据，出来的数据就不真实，对象就不精准，所以也是总书记提出来要做到“六个精准”的第一个精准，扶贫对象精准，这是一个大事，这是扶贫办这些年做的最大的一个事。

第二，在这些工作里面，各个部委都有分工，刚才发改委、工信部介绍了他们的情况。按照分工，我们乘势而上，把电商扶贫和消费扶贫这两个连在一块作为我们工作的抓手，和相关部委一道推动。刚才前面那位女士提的直播带货问题的时候，提到什么是扶贫产品？必须是经过贫困地区扶贫部门认定的，而且是质量合格并且价格适中的产品，以及它必须有减贫、带贫机制，这项基础工作我们把它做起来，对外推荐到大中城市、沿海城市，让消费者真正感受到扶贫成果。

第三，习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上指出，我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道。按照总书记要求，全国面上有很多网络平台都在参与扶贫工作，同时，扶贫办专门建了一个中国社会扶贫网，这个社会扶贫网做三块事，一是把贫困地区的一些困难和问题需求和社会爱心人士的参与连接起来，这是一个爱心平台。二是开展了“白内障复明”项目，把社会资源、社会企业捐出来的钱用到“白内障”的贫困家庭、贫困人口身上去。“学前学会普通话”项目在彝族地区进行普通话的推进，在学龄前3-6岁的孩子，这短短的3年时间培训了30多万的孩子，从不会说普通话到说普通话到交流，这些孩子能够在上小学的时候，接受小学语文、小学算术的教育，和其他孩子一起进步。

网络扶贫分给我们的工作这块，我们一项项地抓实、抓准、抓好。谢谢你。

中央广播电视总台央视新闻新媒体记者：

想请问一下杨主任，我们说知识也是一种财富，其实网络扶贫不仅仅是拉动了贫困地区的经济增长，同时也在教育方面起到了非常大的作用。想请问您的是，在推动网络扶智工程方面我们具体都做了哪些工作以及取得了哪些成效？谢谢。

杨小伟：

网络扶智的前提是信息基础设施建设，我前面讲了，这几年工信部推动运营商加大网络基础设施建设，中国的网络基础设施不管是4G还是光纤，在网络覆盖上都是全球一流的。光纤和4G的覆盖率已经超过了98%，这是网络扶智的基础，我想这是第一个。

第二，网络扶智具体的工作，我前面也给大家介绍了一些数据，到现在为止，全国中小学（含教学点）的网络接入率达到98%以上，这推动了远程教育的发展，使我们最偏远的农村和城市一样，可以享受相同的名师进行点对点教育，并且互动化程度也很高，利用信息技术可以进行考试答题。网络扶智使偏远农村的孩子，得到和城市一样的高水平教育。谢谢。

图为国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红邀请记者提问。（焦非 摄）

工人日报记者：

我们知道网络覆盖是网络扶贫的重要基础，据了解，工信部与财政部连续几年推进电信普遍服务试点，深化我国农村地区的网络覆盖。请问在推进电信普遍服务助力脱贫攻坚方面，主要开展了哪些工作，取得了哪些成效？谢谢。

闻库：

谢谢你的提问。你主要是问我，现在取得了哪些成效。我想介绍成效之前还是说一下我们当时开展这项工作时候的难度。“十三五”初期的时候，我们算了一下家底，到底有多少任务压到我们的肩膀上。我们全国大概是五六十万个行政村，可是我们真正不通宽带的村就5万个。另外，还有15万个行政村有宽带，但是今天说下来就像笑话一样，接入能力不足4M。所以，当时城乡之间的发展是极其不平衡的，存在“数字鸿沟”，为了解决这个“数字鸿沟”的问题，工业和信息化部联合财政部深入研究，结合我们国家的实际和远大的宏伟目标，提出了电信普遍服务的补偿机制，并报国务院常务会议批准，在2015年底开始实施，这项工作有两个非常明显的特点：

第一个特点，数量大、任务重，技术起点高。2015年以来，我们先后开展了六批试点工作，前三批累计支持了13万个行政村建设宽带网络，这个数大概是全国行政村总数的1/4。在技术路线上当时也有很多讨论，我们是不是用微波，是不是把铜线加点装备，把4M改成8M、12M，是不是这样做？经过讨论，这项工作可能要做好长久的准备，要打下好的基础，我们就决定咬咬牙和运营企业商量一步到位，就是直接拉光纤进村。这个光纤当时还是比较贵的，但是它有它的好处，它的带宽非常宽，而且后面可拓展，今天放个50M，明天放个100M，后天放个200M，光纤本身可以基本不用动，后面的装备我们可以不停地更换，这样技术路线就有了，而且它可以提供很高的潜力。当时我们定了一个指标是98%的行政村通光纤，实际上98%这个指标我们对外公布是我们的工作目标，从难度来讲，当时觉得是比较难的。现在看来我们98%只是一个基本目标，我们的原则就是没有最好、只有更好。我们在98%的基础上继续往前走，可以说现在的行政村通达目标已经大大超过了98%的目标。在此基础之上，2018年我们开始推进农村及偏远地区4G网络建设，光纤下去了，基站就好建了。目前已经部署了5万个4G基站的建设任务。六批试点当中1/3的任务基本上都在贫困村，并且重点向“三区三州”深度贫困地区倾斜，推动我国贫困地区信息基础设施的水平显著提高。这是第一个特点。

第二个特点，我们也是按照扶贫办的要求，覆盖面广、成效好。试点前我国贫困村通光纤比例不到70%，“三区三州”深度贫困地区这个比例更低，只有25%，在西藏就更低了，西藏大概是5000多个行政村，当时在试点开始之前也就几十个行政村通光纤，剩下的全都不通，基本上这些村都没有通4G。通过六批试点工作，全国各省、“三区三州”地区贫困村的光纤和4G比例都同步达到了98%以上，西藏更是比较好，超过了99%的行政村开通了光纤和4G网络，已通光纤的平均下载速率非常高，我们测了一下，达到了70Mb/s，基本上可以说农村城市“同网同速”。习近平总书记在今年决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，通信就是其中之一。

有了通信网络，空间上万水千山的阻隔在信息社会上不复存在，新信息、新技术、新业务在城市出现的同时也能够第一时间传递到偏远的贫困地区。据新闻报道，云南的独龙族，我们叫直过民族，是从原始社会直接跨越到社会主义社会民族，在通信方面也是一步跨进了现代化，跟全国人民一样用上了现代化的光纤、4G，现在独龙江乡还通了5G。十九届五中全会提出的“人民平等参与、平等发展权利得到了充分保障”的发展目标，可以说，通过电信普遍服务，在连接信息社会方面实现了人人平等，在此基础之上，还促进了优质商品物资、教育医疗服务等各类资源向贫困地区延伸，网络对脱贫攻坚的支撑作用得到了最大程度的发挥。地方对这一点体会很深，有的领导总结，现在“手机成为了新农具、直播成为了新农活、数据成为了新农资”。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，在确保全面打赢脱贫攻坚战的基础上，继续深化网络覆盖，进一步夯实4G和光纤网络基础，并逐步探索在农村地区开展5G网络建设，不断提升农村及偏远贫困地区信息基础设施的水平，助力乡村振兴发展。谢谢。

红星新闻记者：

我的问题是，2018年我们曾印发《关于持续加大网络精准扶贫工作力度的通知》，要求加快推出定向资费折扣优惠政策，针对贫困地区用户的网络通信资费要给予最大幅度的折扣优惠，目前对于贫困群众网络资费优惠的情况如何，对于贫困群众是否有专门的套餐？谢谢。

闻库：

我们刚才介绍的时候只是介绍了我们农村的网好不好用、速度快不快，跟城市相比怎么样。实际上你提的这个问题也是我们在电信普遍服务推动过程中特别考虑的。我们跟扶贫办一起商量，农村有网了，老百姓得把这个网用起来。总书记强调，要“用得上、用得起、用得好”。所以，我们一直把握这9个字的原则。实际上资费的问题就是“用得起”的问题。

2018年，我部联合国务院扶贫办出台了一个政策，考虑到农村资费可能会是限制老百姓使用的一个因素，所以我们当时推出了网络精准扶贫的政策。刚才洪主任说了，他有一个大数据库，这个非常好，我刚才就是想说，这个大数据库给了我们很大的帮助。我们根据这个大数据库找到了建档立卡贫困户，对这些贫困户专门有一个打折的优惠措施。根据目前掌握的情况，这个折扣普遍都在5折之上，有的地方打的折更多，甚至说打3折。今年我们刘烈宏副部长专门带队到河北深入农户家中，当时就问其中的一个农户，说你这个电话费贵不贵？农户就说非常好，我一个月交45元钱，我们家里有几部手机，有一个光纤，还有一个电视机顶盒，另外他是农村住的小院，他说他还安装了一个摄像头，一共加起来才45元钱，他非常满意。这是农村的基本情况。也有的地方给的更便宜一些，针对贫困户的使用，比如说一个月30元。所以大家在“用得起”上，我们认为还是可以的。我们同时也注意到，在农村现在可以做到农村城市“同网同速”，城市里是什么速度，在农村也可以，由于农村很多基站的业务量没那么高，甚至有些地方网络性能更好一些。

我们发现，网络上的“数字鸿沟”解决之后，“使用鸿沟”逐渐显现，特别是面向农村用户上网技能培训和特色应用推广跟城市还有差距，目前正在大力推进。不仅仅是通信运营企业铺个网就完了，还需要全社会各个方面，比如互联网企业，甚至说技术公司，来共同努力推进。在今年脱贫攻坚收官之后，我们还要继续推进乡村振兴，互联网在农村的普及和应用，还要进一步的发展，这个路任重道远，我们还要坚持不懈推动这项工作。谢谢你的提问。

胡凯红：

今天的发布会到此结束，谢谢四位发布人，谢谢各位。