推进三大平台建设市场化运作“鹤城在线”
数据“跑出”齐齐哈尔智慧政务加速度

近年来，齐齐哈尔市加快推进“互联网+政务服务”改革，遵循“做最真实、最彻底、百姓最满意的政务服务”目标，紧扣全省深化机关作风整顿优化营商环境主题，突出数字政务主线，以政务大数据平台为支撑，从供给侧和需求侧两端发力，让数据跑出了审批服务便利化的加速度。目前，市级只跑一次办成的事项达到94.4%，其中不见面事项达到47.9%。“互联网+政务服务”改革走在了全省的前列。

统一推进建设

“云”上实现“一网通办”

“办事不求人”“最多跑一次”，齐齐哈尔市委市政府从打造“智慧政务”这项民心工程出发，强化顶层设计，以数据为核心，集中推进三大平台建设，构建数字政务服务体系，推进政务服务方式转变。

统一政务云平台。整合域内各朵“小云”形成全市一片“大云”，2017年10月建成齐齐哈尔市政务云平台，打破了各领域各层级各自为政、阵地割据、系统分立的局面；统一大数据平台，2018年5月政务大数据平台在全省率先启用，汇聚52个部门、892个数据资源目录，累计入库数据3200余万条。截至2018年底，平台提供数据服务94万余次；统一在线政务服务平台，构建“云+数+应用+安全”的技术体系和全市一盘棋框架，与政务服务网深度融合，先行打造不动产、公积金、公证处全市“一张网”，在主城区初步实现部分领域和民生事项审批智能化、服务自助化、办事移动化，并向市县乡三级延伸拓展，将政务服务事项全部纳入平台运行和管理，最终实现“一网通办”。如今，市政务服务大厅网上办件量占比达到65%。

刚刚办完出国留学公证的市民陶女士高兴地说，现在“智慧政务”太好了，网上申请提交材料，来到市公证处一次性办理了出国所需的5项公证。而在以前要往返民政、公安等多个部门，如今政府数据共享平台打通了部门之间的信息壁垒，涉外公证业务做到了“立等可取”。

强化协同应用

“数据”跑“一链通办”

“信息多跑路，群众少跑腿”。齐齐哈尔市全力打造“互联网+政务服务”新模式以来，从推动“一窗式”综合受理一体化，到云上系统集成流程信息化，再到“信息集成、数据共享、业务协同”政务智慧化，三年时间实现“三级跳”，把大数据理念引入办事链条是一次革命性再造，平台互通数据共享，让“进一门、到一窗、办一次”成为现实。

站在办事人角度，围绕办成“一件事”，突出与企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项，把“碎片”合并进“整体”，按链条优化企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等事项，“一链通办”加速破解了“准入不准营”和办照容易办证难问题。

启动不动产登记“一窗式集成服务”改革，共整合部门业务8项、办理环节16个，实现了申请“一张表”、要件“一个单”、操作“一个系统”、缴费“一个平台”。二手房交易改革前要叫3次号，跑13个窗口16次，完成申报至少4个半小时；现在只叫一次号、到一个窗口、填一张交易确认书，受理时间半小时以内，4天内证到手。

将电子证照共享、互认作为打造“协同政务”的抓手，推动信息资源跨领域、跨层级“依职能按需共享”，把部门的“小算盘”编织成了“一张网”。全市入库电子证照200余万条；采集电子印章1193枚。过去两周办结的公积金贷款，通过电子证照、文件共享集成，实现当日受理、当日审批、当日放款。

在齐齐哈尔市公证处信息中心，大屏幕上的“数据共享平台”图解，让人一目了然，中心主任赵平告诉记者，通过接入齐齐哈尔数据共享交换平台，目前市公证处已与公安、民政、公积金、社保、医保、不动产、工商、教育等部门的22个数据共享接口实现对接。在公证工作实践中，涉及上述部门的相关信息已实现共享，不用百姓再多跑腿。

数据跑上指尖移动政务“掌上办”

“指尖办、不离家”。2018年7月，市场化运作的“鹤城在线”APP面向全市推出并试运行，按照“三个关联”路径，推动便民服务全覆盖、高频事项全可办。

与统一身份认证体系相关联，实现群众和企业办事一次认证、一号申办。目前，已发放数字认证证书472枚，自然人身份认证9860人。

与数据应用场景相关联，覆盖全市各部门、各层级。截至2018年底，“鹤城在线”数据跑动10万余次，在线办事528件。如通过预约功能，将不动产登记等具体到小时，即来即办，“零等待”办理2426件次。

与统一支付平台相关联，全面整合缴费（税）进手机。2018年5月9日，全市第一张电子票据通过“鹤城在线”发出。这是统一支付平台与财政非税系统对接并嵌入业务协同系统后，在手机端首度实现费用统一核算，微信、支付宝等全渠道支付，平台自动清分到账，百姓自助打印票据的通缴模式。现已完成8253笔通缴业务。

从2016年6月以“一窗式”综合受理为起点的市“互联网+政务服务”改革大幕拉起，历经两年的稳步推进，2018年不动产“信息集成、数据共享、业务协同”政务智慧化路径得以实现，成为全市“互联网+政务服务”改革之路上最艰难却最耀眼的“亮点”。前不久，记者在市不动产交易中心与一位市民一同体验办理二手房交易，以往复杂的“老大难”业务，45分钟就顺利办完。看到市民脸上满意的笑容，深切感受到了他们对“智慧城市”的赞许。

目前，“鹤城在线”已上线应用模块38个，开通“不见面”事项371项；为城市管理和办事效能“找茬”的“啄木鸟行动”实现一键拍照上传；公积金提取、生活缴费，以及民生事务叫号挂号、进程查询、服务评价全面应用，累计访问量248万余次。

齐齐哈尔市长李玉刚介绍，下一步，该市将继续完备一体化平台三级布局，统筹“N+1”数据中心模式，搭建智慧监管平台，启动执法权力运行“数据铁笼”和城市服务“鹤码通”建设，立足东北、对标全国，力争在优化营商环境上取得更大突破。（记者 姚建平）

http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/04/content_5370361.htm