湖北省襄阳市各县（市、区)人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门:

为认真贯彻国务院、省政府关于高度重视防控金融风险、加强金融服务实体经济的工作要求，加强湖北省襄阳市金融生态环境建设，营造良好社会信用环境，提升金融服务实体经济质效，增强区域金融风险防范能力，促进经济金融协调发展现，提出如下意见：

一、完善金融信用体系

（一）加快征信平台建设。汇集担保公司、小贷公司、典当行等类金融机构信用数据、全国知名大数据公司数据以及政府相关部门信用数据，根据全市社会信用信息平台总体设计框架，建设全市金融信用信息平台，实现中小微企业信用信息互联互通，为我市金融企业提供更全面的信用信息服务。加强金融信用信息平台与全市中小企业服务中心、金融精准扶贫工作站、惠农金融服务站联动，推动全市中小企业和农村信用体系建设。责任单位：市政府金融办、中国人民银行襄阳中心支行、市发改委、市政务信息中心、市经信委、市商务局。

（二）做强增信体系。壮大地方国有控股担保公司实力，通过增资扩股、加入省再担保体系等措施，提升融资担保能力，支持企业渡过难关，化解一批不良贷款。充分发挥银政合作产业发展风险补偿基金、科技金融风险补偿基金、扶贫贷款风险补偿基金等金融风险补偿基金作用，放大杠杆倍数，帮助更多小微企业和农户获得资金支持。责任单位：市政府金融办、市经信委、市国资委、市财政局、市科技局、各县（市、区)政府、开发区管委会。

二、促进金融服务实体经济

（三）加大对实体经济信贷投入。对市场前景好、产品有销路、资金暂时有困难的企业不断贷、不抽贷、不压贷，通过调整还款方式、用信品种、贷款展期、债务重组等方法，有效化解风险。责任单位：各银行业金融机构。完善银行停贷报告制度，对实体经济企业停贷一个月以上的，涉贷银行要及时向银监部门报告并说明原因，对银行迟报、漏报、瞒报、误报停贷信息的，由银监部门依规进行处理。责任单位：襄阳银监分局、各银行业金融机构。

（四）建立常态化银政企合作平台。建立金融机构产品库和重大项目库，充分发挥汉江金融服务中心和襄阳市投融资对接微信群作用，分行业、分区域持续开展线上线下银企对接，为资金供需双方提供信息。建立常态化资本市场路演平台、促进上市后备企业和中介机构及股权投资基金的对接，着力缓解中小企业融资难问题。责任单位：市政府金融办、中国人民银行襄阳中心支行、各银行业金融机构。

（五）加快金融服务和业务创新。实施小微企业金融服务专项行动，建立“普查对接、创新支持、政策激励、平台服务”的工作模式，组织银行对在本行开立基本账户的小微企业进行全覆盖信贷调查，推广运用纳税贷、流水贷、应收账款质押融资等纯信用或弱担保创新产品，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。推广中征应收账款融资服务平台，助力配套企业获得应收账款质押贷款。责任单位：中国人民银行襄阳中心支行、市政府金融办、市经信委、各银行业金融机构。

（六）加快产业引导基金投资。加快汉江产业基金投资进度。协同引导汉江产业基金聚焦本地企业投资和引进产业落地，加快针对企业项目的投资进度，培育企业进入资本市场，降低企业债务杠杆率，加速产业发展。责任单位：市政府金融办、市国资委、市经信委。

三、加快化解不良贷款

（七）加快不良贷款核销转让。各银行要积极向上级行争取不良贷款“控新化旧”的政策支持，制定“清收一批、转让一批、续做一批、重组一批、核销一批”的分类处置计划，争取不良贷款核销和打包指标，做到“应核尽核”，加快不良资产打包转让。责任单位：各银行业金融机构。

（八）加强与资产管理公司合作。推动我市国有企业与省资产管理公司等持牌机构合作成立子公司，利用金融资产管理公司的牌照资源批量承接不良贷款，通过综合手段盘活资产。充分发挥市建投公司、市国益公司等国有企业的作用，通过购买等综合手段化解不良贷款。责任单位：市建投公司、市国资委、市政府金融办、各银行业金融机构。

（九）大力推进并购重组。针对贷款形态进入隐性不良的企业开展并购重组。引进外部优质企业和团队对我市企业进行并购重组，化解潜在不良贷款，扶持中小企业发展。责任单位：市政府金融办、各行业主管部门。

（十）推动建立债权人委员会。对于有多家银行贷款支持的企业，由最大贷款行牵头组建债权人委员会，集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等措施，有序开展债务重组、资产保全等相关工作。对违反集体决议，单方面采取抽贷、断贷行为的银行，由银监部门依法依规给予同业谴责或同业制裁。责任单位：襄阳银监分局、市政府金融办、各银行业金融机构。

（十一）提高司法处置效率。法院对金融机构起诉的金融债权案件，要及时依法立案、审理、执行，对标的额无争议的小额诉讼，实行速裁。政法部门要密切配合，对有能力履行法院生效判决、裁定而拒不履行的单位和个人，依法予以惩戒。在银行依法处置不良贷款过程中，国土、法院、公安等相关单位对不良债权抵押物查询、处置时，要及时予以支持。责任单位：市中级人民法院、市公安局、市国土资源局。

四、加强金融知识普及宣传

（十二）加强公众金融知识培训。持续开展“金融服务进企业”和“千名干部进千企”等活动，为企业家提供财务管理、产业发展、资本市场等方面的培训，引导企业树立正确的发展观。鼓励经营正常的企业调整融资结构，控制杠杆率水平。资金周转困难企业要通过资产重组、收缩投资、出售非主业资产等方式适度“瘦身”，避免负债率过高导致运转困难甚至关停倒闭。责任单位：各县（市、区）政府、开发区管委会、市经信委、市政府金融办。

（十三）引导企业和公众远离非法集资。充分运用报刊、网络、电视等媒体作用，加强防范非法集资宣传教育，引导企业合理融资，引导公众树立正确理财投资观念。用好打非大数据监控平台，发挥“打非随手拍”举报平台作用，严格落实属地管理责任和部门监督管理职责，严控新增非法集资案件，做好存量非法集资案件风险缓释。责任单位：市政府金融办、市打击和处置非法集资领导小组各成员单位，各县（市、区）政府、开发区管委会。

五、整顿金融市场秩序

（十四）严厉打击恶意逃废债行为。建立全市银行信贷融资负面清单，将恶意逃废银行债务的企业纳入名单，全市各类金融机构共同进行行业惩戒。责任单位：襄阳银监分局、市政府金融办。开展打击恶意逃废银行债务专项行动，确定一批失信被执行人名单，禁止其高消费行为，使其在行政审批、融资信贷、招标投标、资质认定等环节受到严格限制，涉嫌犯罪的，及时移交公安机关依法处理，在新闻媒体上广泛宣传，达到打击一批、震慑一片的效果。责任单位：市公安局、市政府金融办、中国人民银行襄阳中心支行、襄阳银监分局、市保险行业协会。

（十五）整顿非法金融中介。依法打击非法投资中介、贷款中介、保险中介、信用卡中介，整治超范围经营、无照经营、欺诈消费者、非法集资、扰乱市场秩序等违法违规行为，保护公众合法权益。责任单位：市工商局、市公安局、市政府金融办、中国人民银行襄阳中心支行、襄阳银监分局、市保险行业协会。

（十六）清理非法金融广告。重点清理各类投资咨询、财富管理、互联网金融等机构，通过户外招牌、电子屏、发传单和卡片等方式，发布传播“办卡”、“养卡”、“金融”、“高息理财”等扰乱信用卡发卡和受理市场、非法套现、涉嫌非法集资等非法金融广告行为。责任单位：市工商局、市城管局、市政府金融办、中国人民银行襄阳中心支行、襄阳银监分局、市保险行业协会，各县（市、区）政府、开发区管委会。

六、强化组织保障

（十七）加强组织领导。各县（市、区）政府、开发区管委会要高度重视金融工作，强化金融知识培训，做到领导干部“学金融、懂金融、研究金融”。要健全金融生态建设考核机制，组织金融、司法等部门建立联席会商机制，密切关注金融风险重点领域，及时交流经验，互通信息，协调解决工作中的问题和困难，坚决守住不发生区域性金融风险底线。责任单位：各县（市、区）政府、开发区管委会，市政府金融办、中国人民银行襄阳中心支行、襄阳银监分局。

（十八）强化督办考核。积极开展金融信用市和金融信用县（市、区）创建，完善金融生态环境的监测体系，定期对各县（市、区）金融生态环境建设工作开展监督检查，建立通报制度，确保金融生态环境建设任务落到实处。责任单位：中国人民银行襄阳中心支行、市政府金融办，各县（市、区）政府。

抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

襄阳市人民政府办公室

 2017年7月12日印发